来宾华侨管理区来宾高新区实施规范性文件三吧

来宾华侨管理区（来宾高新区）实施规范性文件“三统一”制度

来宾华侨管理区（来宾高新区）实施规范性文件“三统一”制度

为贯彻落实《中共中央 国务院关于印发法治政府建设实施纲要（）的通知》（中发〔2015〕36号）、《自治区党委 自治区人民政府关于印发广西壮族自治区法治政府建设实施方案（年）的通知》（桂发〔2016〕24号）和《中共来宾市委 来宾市人民政府关于印发来宾市法治政府建设实施方案（年）的通知》（来发〔2016〕33号）关于“实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度”的要求，进一步规范我区规范性文件的制定和监督管理工作，决定实施规范性文件“三统一”制度。

一、重要意义

实施规范性文件“三统一”制度，对于加强规范性文件管理

，严格规范性文件制发程序，强化规范性文件监督管理，规范行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织合法权益，从源头上预防和减少行政争议，维护法制统一和促进政令畅通，推进依法行政、建设法治政府，提高政府公信力和执行力，具有十分重要的意义。

二、适用范围

规范性文件是指人民政府及其工作部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力并在一定时期内可以反复适用的文件。该部分文件必须纳入规范性文件“三统一”制度范围。

赔偿各项损失共计5.8万余元 有关内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定发布的文件，不是规范性文件。

规范性文件的名称一般称“办法”“规定”“决定”“规则”“通告”“布告”“通知”“意见”等，但不得称“条例”。

要认真履行规范性文件认定的工作职责，严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》（自治区人民政府令第58号）第二条的界定标准准确认定规范性文件。要把“反复适用”和“普遍约束力”作为认定规范性文件的关键，对认定把握不准的要及时与上级主管部门沟通请示，避免规范性文件漏备案、漏审查和漏实行“三统一”制度现象发生。代本级政府或者政府办公室起草的规范性文件，应先由起草部门的法制机构进行初步认定。

（一）规范性文件“三统一”制度。

我区提请市人民政府审议印发的规范性文件，应当向市人民政府办公室提交如下材料：

1.规范性文件审议印发请示，同时必须注明提请审议印发的文件是否为规范性文件；

2.规范性文件草案；

3.规范性文件起草说明；

4.规范性文件制定依据；

5.征求意见（涉及群众切身利益的，公开征求公众意见）汇总情况；

6.起草单位法制工作机构或者履行法制工作的其他机构的审查意见；

7.起草单位集体讨论通过的材料；

8.规范性文件的政策解读（用于文件公开解读）。

（二）部门规范性文件“三统一”制度。

制定的规范性文件，经本部门负责人签发后，单独统一以“来××（部门简称）规〔2×××〕××号”作为公文字号，按照年度编排文号，并通过政府站或者部门站等进行公布。

（三）规范性文件备案审查制度。

规范性文件自签署发布之日起15个工作日内连同备案报告、规范性文件正式文本和适用依据报市人民政府备案，并送市法制办公室。经审查合法的，予以备案；不合法的，应当在接到通知后30日内自行纠正并报告结果。

三、工作要求

（一）各局办要高度重视规范性文件“三统一”工作，切实把实行规范性文件“三统一”制度作为建设法治政府的重要任务，加强领导、精心安排、积极推进。

（二）本制度施行前的规范性文件不另行补办登记、编号及公布，施行后新制定和重新修订的规范性文件，按照本制度执行。凡未经统一登记、统一编号、统一印发的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（三）规范性文件制定机关每年第一季度应当调整并向社会公布上一年度制定的规范性文件目录；未经公布并列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

（四）规范性文件登记编号印发机构于每年1月20日前将本机构登记的上一年度规范性文件目录和上一年度规范性文件电子文本送本级法制机构，本级法制机构将前述材料连同上一年度备案目录于每年1月31日前报送上级规范性文件备案机构。