公安部建议追究河南32事故道路设计审计单

公安部建议追究河南“3.2事故”道路设计、审计单位

河南3.2事故 简述：2015年3月2日，河南省道S226线45公里加700米处发生一起重大道路交通事故，一辆宇通牌大客车因连续下坡、车速过快，车辆撞断公路右侧钢制波形护栏，翻下山坡，造成20人死亡、13人受伤。详细

图为翻下山坡的大客车

公安部：建议督促河南省人民政府追究 3 2 重大道路交通事故道路设计、审查单位

经公安部调查，发现河南 3 2 重大道路交通事故发生的路段设计、审查工作严重违规，造成重大安全隐患，是导致该起重大事故发生的重要原因。

一、道路多项指标低于标准极限值

事故发生路段全线按山岭重丘区二级公路标准设计，但设计方案多段落、多指标低于山岭重丘二级公路设计标准，有的指标甚至达不到山岭重丘四级公路标准。

（一）事发路段纵坡坡度严重超过山岭重丘区二级公路规范极限标准值。

《公路路线设计规范》（JTJ，以下简称《规范》）第8.2.1条规定，山岭重丘区二级、四级公路最大纵坡分别为7%和9%。事发路段由两段不同纵坡值路段相接而成：45公里加620米至45公里加770米段设计纵坡为10.1%，超过山岭重丘区二级路规范标准值3.1%，45公里加770米至45公里加880米段设计纵坡为11.7%，超过规范标准值4.7%；两个路段的纵坡值甚至达不到山岭重丘区四级公路的规范标准，分别超出了1.1%和2.7%。

（二）事发路段纵坡坡长严重超过山岭重丘区四级公路规范极限标准值，且未按规范设置缓和坡段。

事故路段纵坡指标远超山岭重丘区二级公路标准，甚至不符合规范中山岭重丘区四级公路的最低标准。《规范》第8.3条规定，山岭重丘区四级公路，纵坡坡度为9%时，最大坡长为200米；二、三、四级公路在连续纵坡大于5%时，应在不大于200米处设置缓和坡段，缓和坡段的纵坡应不大于3%，其长度应不小于60米。事故路段45公里加620米至45公里加880米段纵坡超过10%，坡长为260米，超过200米，且该路段前后未设置坡度不大于3%的缓和坡段，不符合规范要求。

（三）事发路段合成坡度超过规范极限标准值。合成坡度是指在弯道路段上，路线纵坡与路面横坡组合而成的最大坡度。

《规范》第8.5.1条规定，山岭重丘区二级、三级、四级公路的最大容许合成坡度值为10%。事故发生路段合成坡度为11.9%，不符合规范要求。

（四）事发路段连续纵坡值严重超过规范极限标准值。

《规范》第8.5.5.3条规定， 任一连续3000米路段范围内的平均纵坡不宜大于5.5％ ，44公里加300米至47公里加300米越岭线段相对高差约240米，道路平均纵坡约7.9%，不符合规范要求。

（五）设计文件缺乏降低设计标准、多指标突破规范下限的可行性论证。

《规范》属于道路设计行业的强制性标准，设计方案必须严格遵守,但是事发道路设计方案存在多个指标突破规范下限的情况，且存在极限指标组合叠加情况，行车安全隐患大。设计及审查文件均未见该设计方案的安全论证报告，对多指标突破规范下限且叠加使用的可行性缺乏事实论证。

二、审查把关严重不负，违规同意认可不符合标准规范的设计方案

2004年2月，设计单位委托专家审查并出具《关于 省道S226翟阳线马家庄至东岩段改建工程一阶段施工图设计 的审查意见》（豫交咨[2004]05号，以下简称《意见》）。经研究，《意见》存在以下突出问题：

（一）《意见》违规认可设计方案严重违反标准规范、突破极限。

《意见》称44公里加300米至47公里加300米越岭线段 局部路段平纵线形指标达不到山岭重丘区二级公路标准，为确保行车安全，设计采用水泥砼抗滑路面，并设置限速、急弯、陡坡等安全行车标志，以利行车安全。审查认为这种设计方案是可行的，只提出了局部路段达不到二级路标准，但未指出具体不达标的路段及数量，也未明确其最低标准应满足那一等级公路标准，审查同意认可设计方案采取的方案，不履行审查监督。

（二）《意见》存在事后补做嫌疑。

《意见》对不达标路段的设计方案提出 平曲线半径最小必须达到等级公路的极限值（15米） ，落款时间为2004年2月15日，但当时施行标准为《公路路线设计规范》（JTJ），其7.3.2条款规定各级公路圆曲线最小半径规定值应为16米，不是15米。2006年1月1日起实施的《公路路线设计规范》（JTGD）中第7.3.2条才将该半径值降低至15米。

为切实贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）以及《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（国办发〔2014〕55号），严把道路设计、建设源头质量关，消除道路重大安全隐患，有效防范重特大事故，建议国务院安委会办公室督促河南省人民政府对 3 2 重大道路交通事故认真倒查，严肃追究有关部门、人员的相关。