遏制能耗不降反升要打攻坚战.源泉

按照“十一五”我国GDP能耗下降20%左右的目标，今年分解的目标是下降4%左右。但国家统计局、国家发改革、国家能源领导小组办公室8月1日发布的2006年上半年全国单位GDP能耗公报显示，今年上半年，全国单位GDP能耗不降反升，同比上升0.8%。7月26日，国家发改委召开全国节能工作会议，安排部署节能对策，并与各地签订节能目标书。之后，各省按此书，再层层分解指标，确保节能任务的完成。目前，这项工作正在紧张进行中，一场节能降耗攻坚战已拉开帷幕。

严格行政问责，强化目标考核

节能降耗和其他工作一样，关键在于狠抓落实。只要采取切实措施，节能降耗的潜力还是很大的。各地运用行政手段，纷纷与重点企业签订书，分解节能降耗指标。辽宁省是全国能源消费大省，64家大企业和有关部门签署了节能目标书。宁夏、北京、浙江、湖南、江西、山东、河北、江苏、广东等省纷纷与重点耗能企业签订节能目标书，要求本地企业采取切实有效措施，确保节能目标的实现。8月4日，山东省与17个市签订了节能目标书，把节能降耗“硬指标”分解到各市。而上海对节能降耗的指标进行分解不搞“一刀切”，实行能耗目标考核制度，将节能降耗和成效纳入各级政府目标制和领导干部年度考核体系中的做法，尤其值得各地借鉴。《北京市节能监察办法》从7月20日开始实施，一支节能监督执法的“节能警察”队伍也将建立。根据该《办法》，节能监察机构将加强对机关、企业节能工作的监督执法，可依法进行处罚并下达限期整改通知书，责令被监察单位限期改正。该《办法》还详细规定了各种浪费能源的处罚细则。

完善政策条例，推进节能法制化

针对日益严峻的节能形势，不少地方出台相关法律、法规，使这项工作有法可依。河北省十届人大常委会5月24日正式通过《河北省节约能源条例》。条例规定，县级以上人民政府应当把节能降耗纳入社会发展统计、评价考核体系，建立节能制和单位生产总值能耗考核公报制度，提高能源利用效率。广东省是国内较早立法强制限定高耗能行业的省份之一，目前《广东省循环经济促进条例》正在制订中，同时，《广东省节约条例》也正在修改中。该条例将对钢铁、石化、建材、造纸等高耗能行业制订强制性能耗限额标准。今年5月，上海颁布《关于进一步加强本市节能工作的若干意见》，规定可再生能源利用量可扣减使用单位的耗能总量。此前，上海市人大常委会会议审议了《关于进一步加强节约能源工作的决定（草案）》。决定草案明确，上海市实行固定资产投资项目能耗审核制度，强制淘汰高耗能、高污染、低效益的落后工艺、技术、设备和产品的制度。

加快结构调整，拓展科技节能空间

也有猪肉除上述措施之外，各地还大力调整经济结构，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断拓展节能降耗的空间。例如，天津通过发展一批节能型的高新技术产业和优势产业，今年上半年高新技术产业产值比重达到 1.5%，电子信息、汽车等优势产业产值比重达到74.6%。冶金行业通过聚集实现了生产流程连续化，仅淘汰二次化铁技术一项，每年就节省10万吨标准煤。而上海市已确定今年将重点支持节能示范项目建设，重点通过政策支持，引导重点节能技术改造项目实施，支持节能潜力诊断、可行性方案认证、节能效果评价、节能项目融资等节能服务产业的发展，鼓励推广合同能源管理。同时，免费为重点用能单位开展用能消费合理性诊断和用能分析，找出节能降耗的潜力及解决途径，支持企业加大技术改造力度。河北、湖北、广东等省也已把节能降耗情况作为一项重要指标，纳入经济社会发展的综合评价体系，专项资金优先考虑资源节约和循环经济项目。