关注沈阳4050买断工龄之后

　　沈阳市作为新中国的工业基地曾经有过辉煌的历史，为我国国民经济建设作出过巨大的贡献，是共和国的骄子和功臣。沈阳市创造过 50个中国工业的第一，如第一台变压器、第一台压缩机、第一台鼓风机、第一台拖拉机等。 上世纪90年代，沈阳市重工业企业的发展遇到了前所未有的困难。订货减少、开工不足、货款回收难成为企业解不开的死结。企业长期陷入经营亏损、债台高筑的死不了又活不下去的境地，不得不靠银行贷款和职工集资过日子，但仍然扭转不了滑坡的态势，致使大批产业工人下岗。因此沈阳人把聚集50余家国有大中型企业的沈阳市北二马路戏称为“亏损一条街”。 2001年，国务院为振兴东北老工业基地，在辽宁进行国有企业职工并轨试点。沈阳市各国有企业快节奏、高效率地抓住这个千载难逢的机遇，以支付职工工龄买断金的形式，与数十万工人解除了劳动关系，由此形成了一支数量可观的“4050”下岗失业人员。 在调查中发现，某些企业在实施和办理买断工龄工作中违反国家并轨政策，借机扩大年龄和工龄的界限，人为地增加了失业人员的数量。有的企业至今还拖欠被买断工龄人员的工资，留下了很多“后遗症”。 例如：按国家并轨政策规定，工龄满 0周年或男年龄满55周岁、女干部年龄满50周岁或女工人年龄满45周岁的人员不参加并轨，实行企业内部退养。但某些企业把超过工龄和年龄界限不属于并轨的职工也都办理了并轨手续，把企业“包袱”推给了社会。 再例如：按国家并轨政策规定，企业应为并轨职工办理各种社会保险接续手续，对所拖欠职工的工资、采暖费、医疗费、住房公积金及其他欠款要一次性还清。可在调查中发现有不少企业仍然不同程度地拖欠并轨职工的各类欠款。 相关失业人员面临的困难 问题之一：自己找工作难 “4050”买断工龄人员失业后面临的首要问题就是找工作，他们的致命弱点是年龄大、没文凭、没有专业技术。目前，用工单位对招聘对象的年龄、文凭和专业技术水平等条件都有严格的限制，尤其对年龄的要求更为苛刻。大多数用工单位都只招年龄在40岁以下的员工，对于既无文凭又无技术且年龄偏大的“4050”买断工龄失业人员来说，找工作很难。 正因如此，沈阳市政府几年来一直着力把“4050”买断工龄失业人员的再就业作为“重头戏”来抓，拿出重金、广开渠道努力安排他们上岗就业。沈阳市主要领导表示，对有就业需要的“4050”买断工龄失业人员，政府将百分之百地为他们提供公益性岗位。 但由于沈阳市“4050”买断工龄失业人员众多，到目前为止还有相当多的人没有找到工作。 被调查人员普遍反映，“4050”买断工龄失业人员在今天正当年富力强的年龄段，找工作尚且需要政府安置，如果到了55～60岁时，他们的生活靠什么保障？ 问题之二：不同企业工龄买断金差距悬殊 按国家并轨政策规定，职工的工龄买断金共分为三部分：一部分是国家拨款；一部分是地方财政筹集资金；另一部分是企业筹款。但由于各企业经营状况不同，并轨人员所得到的工龄买断金也不同，各企业之间工龄买断金的差距悬殊。 例如，经营好的企业每一年工龄买断金1200元左右，有 0年工龄的职工可以拿到 .6万元的买断金，有10年工龄的职工可以拿到1.2万元的买断金。但这样的企业在沈阳为数不多。 一些经营状况稍差的企业每一年工龄的买断金700元左右，工龄最多的职工可拿到2万元左右，工龄少的职工只拿到几千元的买断金。但这样的企业在沈阳也不是很多，只占企业总数的20%左右。大多数经营状况极差，拿不出钱给职工买断工龄，只把国家拨给的 20元发给并轨人员就算了断。像这样的企业，职工并轨时最多的也只能拿到9000元左右的买断金，最少的只有 000多元。 同样是并轨买断工龄，不同企业之间工龄的买断金相差几倍，甚至近10倍。可在并轨后，买断失业人员所要缴纳的养老和医疗保险的基数、比例却是相同的。 问题之三：养老和医疗保险缴纳基数大、比例高，难以承受 按国家政策规定：“4050”买断工龄失业人员与“灵活就业人员”一样，都是以该市社会平均工资作为缴纳养老和医疗保险的基数，养老保险按18%缴纳、医疗保险按10%缴纳。 据劳动部门有关人士介绍，社会平均工资并不是永远不变的，将随着该地区国民总收入的增长每年上调一次，沈阳市调整的幅度以每年20%的比例递增。据此，我们为沈阳市“4050”买断工龄失业人员算了一笔账：沈阳市2004年社会平均工资是11628元，按年社会平均工资每年递增20%来计算，2005年的社会平均工资将上调到1 95 元，以此类推在未来的10年中“4050”买断工龄失业人员要缴纳的养老和医疗保险金是一笔不小的数额。 据计算，“4050”买断工龄失业人员在退休以前的10年将要缴纳养老保险8万余元、医疗保险4万余元，两项合计12.5万余元。 调查中还了解到，因为“4050”买断工龄失业人员缴不起如此高额的养老和医疗保险，现在已经有一些人不再缴纳养老和医疗保险了。 问题之四：较难接受归类于“灵活就业人员” 调查中了解到，“4050”买断工龄失业人员对把他们作为企业包袱推向社会归类于“灵活就业人员”范畴，对在缴纳养老和医疗保险的比例与基数、采暖费等方面，没给任何优惠政策感到不公平。 思考与建议 在调查中了解到：“4050”买断工龄失业人员确实很令人同情，他们虽然已经失业了，但仍要上尽赡养父母之孝，下尽供养儿女读书之责，背负着较沉重的经济负担和精神压力。 针对以上几个问题，有关人士提出以下几点建议： 一、把“4050”买断工龄失业人员与灵活就业人员适当区别开来，并高度重视他们的实际困难。对关系到“4050”买断工龄失业人员的养老和医疗保险、采暖费等相关问题，政府应给予政策倾斜。 二、安置“4050”买断工龄失业人员再就业，谨防走入安置—失业—再安置—再失业的怪圈。 从现在到“4050”买断工龄失业人员享受养老保险还有漫长的10年。这10年对于“4050”买断工龄失业人员来说一年一个坎儿，越往后越难熬。政府有关部门应有长期考虑和应对措施，让“4050”买断工龄失业人员能工作到退休。 三、注意提高“4050”买断工龄失业人员再就业后工资水平，以确保其家庭维持城市最低生活水平。 目前，沈阳市政府安置“4050”买断工龄失业人员再就业的岗位大都是公益事业类，缴纳养老保险后月工资为400元左右。以现在沈阳市的物价水平，只够维持一个人的生活。 四、为已安置的“4050”买断工龄失业人员缴纳养老保险和合理的医疗保险。 五、适当减免“4050”买断工龄失业人员采暖费。 企业转制后采暖费是职工仅有的福利待遇，“4050”买断工龄失业人员离开企业后就失去享受这项福利的权利。沈阳市对亏损企业职工、特困户等四类人员都有减免优惠政策。但对“4050”买断工龄失业人员和已经再就业每月400元工资收入的“4050”买断工龄人员，目前还没有相关政策。 六、对有 0年工龄以上和超年龄买断工龄的失业人员给予一些特殊的优惠政策。 按国家并轨政策规定，对 0年以上工龄和距离退休还有5年时间的职工不参与并轨，由企业内退养。但现在某些企业把这些超龄职工也办理了买断工龄手续，因此建议对有 0年以上工龄和超年龄买断工龄的失业人员，给予提前办理退休手续的政策。（来源：中国工业报社）

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