火电项目环评审批权下放将落地三大动作提速新时代

今年将启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评。 在1月15日召开的全国环境保护工作会议上，主政环保主管部门近10年的 最后一次13岁的罗枫辍学了行使环保部部长部署全国环保工作的职责。

这种推动环评管理转型更进一步的思想有望在其继任者处延续。1月28日，清华大学校长陈吉宁履新环保部。根据公开资料，陈吉宁本人对环评工作极为看重。其于2005年负责完成了圆明园东部湖底防渗工程的环评，作为首席专家参加了 松花江重大污染事件生态影响评估 ，还从2009年起担任五大区域重点产业发展战略环评项目集成专家组组长。

当前，我国对解决产业布局、解决环境与资源的关系、解决经济发展与环境的关系的内在需求，表明我国进一步实现环评管理转型势在必行。 国家环保部评估中心专家顾明在接受采访时如是说。

规划环评升级战略环评势在必行

将环境的考虑纳入到经济社会综合决策中，能够将经济社会发展目标与环境目标从 两张皮 拧成 一股绳 ，统筹推进现有环境问题的解决 顾明是在2月11日参加内蒙古鄂尔多斯煤炭基地规划环评会议的间隙接受采访的。 从这个会议可以看出，加强规划环评对于一个地区的发展规划的优化是多么重要。 他介绍，根据鄂尔多斯煤炭基地编制之初的规划，该地区大约需要建设 万多千瓦的装机。

但环评单位认为，按照鄂尔多斯的环境质量现状和节能减排目标完成情况来看，这一目标会极大地挑战当地的环境承载能力，因此将规划中涉及火电的规模和布局均做了调整。调整后的装机规模大致下降了40%，电厂建设布局也更加注重与煤炭产能的匹配。

当然，这并非孤例。在此之前的宁夏宁东煤电基地规划、山西低热值煤发电发展规划等环评审议过程中，环评单位都对当地的环境容量做了深入的摸底调查，并结合规划环评的适应性对项目的建设规模、布局、时序作出劫匪平静地走出(幼儿园)了调整和优化。

从1979年我国在首次颁布的《环保法》中提出项目环评概念，到199 年《环评法》中明确提出规划环评，我国的环评制度实现了跨越式的发展。而规划环评作为当前主要的环评手段，也起到了从源头上防止环境污染和为决策部门提供科学依据的作用。但规划环评并未真正实现政策层面或者战略层面的环评，也具有其局限性。

顾明向举了一个例子。为了让2008年北京奥林匹克运动会举行期间首都能有优质的环境质量，作为 奥运战略 中的一部分，将首钢集团从北京搬到了河北唐山。现在来看，这项措施却变成了一柄双刃剑，一方面确实对改善北京空气污染问题起到了很大的作用，但另一面也带动了河北省的钢铁产业乃至高耗能产业的跃进式发展，又回过头来对京津冀地区的环境带来负面影响。

如果当时在做决策时有战略环评机制，或许就能避免这种情况的发生。 顾明表示，战略指导计划，计划指导项目，从战略层面考略环境影响和项目布局的问题，将环境的考虑纳入到经济社会综合决策中，能够将经济社会发展目标与环境目标从 两张皮 拧成 一股绳 ，统筹推进现有环境问题的解决。