从Uber模式看我国电力体制改革新时代

对行业的旧体制而言，分布式发电的出现和发展相当于Uber对出租车行业的影响，即分布式能源对电力旧体制而言同样具有破坏性创新的效果。

出租车工人罢工抗议Uber，因为Uber模式太厉害了：解决了车辆调度平衡（特别是高峰不足）、价格不合理等传统出租车业的顽疾，50大洋搞得出租车司机收入锐减。一个传统行业因一种新的商业模式而产生的危机，即使政府这只看得见的 手 努力阻拦，也不会改变市场向前发展的巨大力量。

对传统的电力行业而言，一旦新的商业模式形成市场的力量，其体制变革只是朝夕之事。

8月 日，雄心勃勃的奥巴马 总统气候行动计划 中的核心方案 清洁电力计划 正式发布，并将各州电力行业的减排日程最终予以确定。温室气体（主要是二氧化碳）能够引起气候变暖，进而引发各种灾害性天气变化。而燃煤电厂的耗煤量大约占煤炭总消耗的一半。控制住燃煤电厂的二氧化碳排放，对控制全球气候变化有重要意义。

根据该计划，美国电力行业的排放到20 0年将减少 2%，相当于8亿公吨的碳污染。而发展分布式清洁能源，是减少燃煤电厂污染排放的重要措施。

中共中央国务院《关于进一步深化改革的若干意见》（中发[2015]9号，以下简称9号文）明确提出： 开放公平接入，建立分布式电源发展新机制。 所谓分布式发电，指相对传统集中式电站而言，在用户场地或附近建设安装，运行方式以用户自发自用为主、余电上且在配电系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。

分布式发电的发展对于电力行业的影响，很可能相当于Uber模式对于出租车行业的冲击。

分布式发电与电力体制改革

现行电力体制下，电企业大龙头引领被法律授予统购统销的权利，即所有电力生产者都要将电力销售给电，所有用户也只能从电企业处得到电力供应。分布式发电的发展，将严重挑战该体制：分布式发电可以直接供给周边或其他符合条件的用户，跳过 电 这一中间环节，这在我国电力体制改革上将具有划时代的意义。

中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（9号文）更是提出：允许拥有分布式电源的用户或微系统参与电力交易。这将意味着以分布式发电为代表的 微电 将成为未来售电市场的重要市场主体。

同时，分布式发电的发展，将严重挑战政府定价机制。分布式发电建设、运行成本各不相同，财政补贴也不一样，按照统一价格，非常不合理；其次，分布式发电是 一个愿打，一个愿挨 的市场行为，不允许协商价格，分布式就没有发展市场。

正因为如此，《国家能源局关于进一步落实分布式有关政策的通知》（国能新能〔2014〕406号）规定 在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电企业负责输电和电费结算 。

分布式发电可能倒逼政府扩大监管视角与改变监管方式。从电力行业传统监管内容看，主要集中在准入监管、行为监管及价格监管等方面；分布式发电准入门槛低，价格机制灵活且面广量大，传统监管方式难以发挥有效的监管效果。事实上，政府监管部门已采取了豁免一定范围的分布式发电业务许可等行动，并重点抓住分布式并与消纳监管等开展监管行动。政府监管部门必须紧跟分布式发电的发展做好自身的调整。