中国成品油进出口反差让人忧

　　海关总署8月10日发布的数据显示：1至7月，中国成品油进口达2174万吨，同比降低1.0%；成品油出口898万吨，同比增长26.2%。中国成品油在进口下降的同时出口增长，让人心有所忧。 一忧石油巨头承诺甚不可靠。几天前，中国石油化工集团公司有关负责人表示，中石化将“尽全力满足国内成品油市场的需求”。作为国家投资的油气公司，有着垄断地位，无偿使用国家资源，也理当兑现这样的承诺。可石油巨头明知中国本来就缺油，越来越依赖石油进口；明知成品油进出口增减显反差，不但可能造成国内“油荒”，而且必然对国内油价产生直接的传导作用，引起油价上涨，却为了自身利益而大量出口成品油，这表明，石油巨头难有自觉的社会担当。 二忧政府战略资源管制乏力。也是几天前，国家发改委发出通知，要求所有成品油经营企业不得囤积惜售。但公众清楚，成品油减少进口，增加出口，与成品油囤积惜售在本质上和效应上却并无二致，都会导致市场供求失衡，推动油价上涨。既然管制价格，就当管制出口。该管而没有管住，表明政府缺少有效手段。这就不能不让公众担心，这样继续下去，曾一度在一些地区发生的“油荒”，会不会重演？压力之下，政府又会不会被迫妥协，让油价疯狂上涨，由此导致下游产业成本猛升，带动整个市场物价的上涨？ 三忧能源安全缺少有效保障。国家能源安全，建立在必要的战略储备基础之上。而眼下中国战略石油储备才刚起步，远够不上抵御风险。有官员此前称，中国的战略石油储备，将主要由几大国有垄断石油企业承担。可石油巨头们出口重于进口，不惜以大量出口来保证自身利益，我们还能倚重吗？在供需基本平衡的背景下，大量出口无异于减少储备。公众有理由担心：几大石油巨头距离国家战略石油储备主体的角色定位差得太远，造成成品油进口减少出口增多，会不会引起全国性的大规模突然缺油断油？如果发生突然事变而致石油供应中断，几大石油巨头又凭什么来保证供应？ 四忧现有油品定价机制乱市。成品油进口下降出口增加，从根本上说，是成品油价格的政府调控方式所决定的。政府作为公共利益的代表，总想通过价格调控以减少高油价对相关行业和人民群众生活的影响，以换取社会稳定；但作为国有企业投资人，在石油巨头的压力下，又不得不考虑妥协，将油价提上去。行政力干预的定价机制，必然打乱整个石化产业链的市场经济运行规律，在国际油价不断攀升的背景下，造成成品油价格低于原油的不合理现象，助长成品油出口，引发和加剧国内“油荒”、“气荒”。国家多年来时断时续地实施成品油出口退税机制，虽可在一定程度上遏制成品油出口，但却不能根本化解定价机制的弊端。 成品油进出口同比呈现反差，提醒我们，僵化的价格形成机制不但使政府陷入两难境地，造成石油行业内部冰火两重天，也影响着民生，威胁着国家能源安全。要根本破解僵化的成品油价格形成机制，就必须通过改革，建立遵循市场规律的成品油价格新机制。然而，石油行业的垄断性，又让这个改革陷入了困境：如果完全让市场来决定价格，谁能保证垄断不成为石油巨头侵占公共利益获得超额利润的“法宝”？