创建平安农机推进农村发展

　　枝江市位于长江三峡和宜昌市东大门，国土面积1 10平方公里，耕地面积71.4万亩，辖8个镇1个街道办事处，198个行政村，总人口51万人，其中农业人口 6万人。近年来，我市坚持稳粮强基，突出特色，着力推进现代农业发展，全市已建成100万亩优质粮棉油、 0万亩优质水果和12万亩优质水产基地，被列为国家优质粮大县、国家优质“双低油”示范基地、全国水稻机械化生产示范区。2008年实现农业总产值41.1亿元，农民人均纯收入59 1元。

　　2006年以来，我市按照农业部、国家安全生产监督管理总局《关于开展“创建平安农机促进新农村建设”活动的通知》(农机发[2006]1号)精神，大力开展“平安农机”创建活动，推动了农机化事业又好又快发展。全市农机总动力67.94万千瓦，其中大型拖拉机2626台、收割机 95台、手扶拖拉机18420台、小型耕整机1819台、插秧机248台，年机械耕整 7.1 千公顷、机械收割 5.07千公顷、机械插秧6千公顷，机械化作业水平分别为78.4%、7 .8%、18.75%，农机化综合作业水平7 .7%，农机作业服务总收入 .98亿元。成功创建问安、顾家店示范镇2个，龙泉堂、郑家井等示范村5个，示范户260户。全市农机安全形势总体稳定，农机事故重伤、死亡率控制在0.5‰以下，无重特大农机安全生产事故发生。

　　一、加强组织领导，完善创建体系

　　(一)精心组织，强化工作。我市始终把农机安全生产作为加强农机管理、促进农村发展的一项重点工作来抓，成立农机安全生产工作领导小组，由分管副市长任组长，市直相关部门负责人为成员，具体负责全市“平安农机”创建工作。坚持定期召开农机安全生产专题会议，研究部署农机安全监督管理工作。各镇(街办)相应成立了创建工作专班，使“平安农机”创建工作络向基层延伸。为确保创建工作顺利推进，建立了农机安全生产工作考核机制，市政府与市农机、安全监管等部门及各镇(街办)签订了目标书，将农机安全生产管理工作纳入目标考核管理范围，将农机安全生产层层分解，确保落实。

　　(二)健全络，完善管理体系。根据全市农业机械数量多，分布广，监督管理难度大的实际，我市高度重视镇(街办)及农业服务中心作用，专门设立农机岗位人；聘请村委会成员或有威望、有经验的机手作为农机安全协管员，并依托农机大户组建安全生产联组、农机协会，推动农机安全管理进村入户，使安全防线前移、重心下沉、到人。通过健全全市、镇、村三级农机安全监督管理络，形成了横向到边、纵向到底、上下联动、运转协调的行业管理体系。

　　(三)强化协作，建立联动机制。切实加强市农机、安全监管、综治、交通、公安、工商、质监和保险等有关部门之间的配合和协作，通过召开联席会议、开展联合执法、加强信息沟通等方式，建立“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的社会化管理机制，共同做好农机安全生产的监督管理，形成工作合力。

　　二、推进镇村创建，营造良好氛围

　　我市积极参与全国农机安全“十百千”示范活动，在全市深入开展“平安农机”示范村创建活动，树立一大批不同层次的农机安全生产示范典型，做给农民看，带着农民干。一是强化宣传。把创建平安农机示范镇、示范村活动与农机安全宣传相合，充分利用广播、电视、络等媒体，加大《道路交通安全法》、《湖北省农业机械管理条例》和农业部关于拖拉机及机手管理的“两个规定”的宣传力度，共发放《致全市广大农机户的一封信》和《拖拉机驾驶员安全知识学习读本》等资料1万多份，增强广大机手、农民群众和农村学生的农机安全生产意识，引导机手自学遵守农机安全法规，自觉维护农机安全生产秩序。二是培育重点。确定2个镇、5个村和260个农机户作为重点培育对象，从农机法律法规和政策宣传、农机化综合技术培训、信息服务等各个方面予以重点扶持，发挥其典型示范作用，以重点镇、村、户的发展，带动了全市发展。三是分类指导。对于镇(街办)，切实加强对“平安农机”创建活动的组织领导，注重发挥农业服务中心的作用，加强业务管理，降低农机事故率。对行于政村，将农机安全生产指标纳入村级“双文明”考核内容，每村聘请1至2名农机安全协管员，增强村级管理的能动性。对于农户，引导机手成立安全生产联组，组织机手学习安全生产和操作维修知识，增强了机手安全生产自律意识。四是强化督查。市农机、交通、公安、安监等部门切实加大联合督查力度，对农机安全示范镇、示范村进行全方位检查审核，保证各项工作标准严格落实。

　　三、转换工作机制，严格农机监管

　　(一)抓源头，实施“一训二证”组合式培训检验模式，提高机手操作技能和机车性能。大力实施“一训二证”组合式培训检验模式，狠抓农机培训基地建设，扩大培训范围，强化农机培训和驾驶员考试工作，提高农机运行性能，机手的综合素质和驾驶操作水平不断提高，促进全市农机安全生产形势明显好转。

　　(二)降规费，积极开展农机保险工作，解除机手后顾之忧。按照“低收费、高保障、为民、便民、利民”原则，积极与省农机安全监理总站、宜昌市农机局、农机监理所协商，把缴费标准从700元(其中牌照160元、培训250元、考试和证件290元)调整为190元(其中牌照80元、考试100元、证件10元)。同时与保险公司密切配合，大力推广农机保险工作，为机手提供有效的安全保障，避免了“十年致富奔小康，一场事故全泡汤”现象发生。

　　(三)抓防范，强化农机安全宣传教育、技术检验和执法检查，构筑农机安全生产防线。一是构筑宣传教育防线。充分利用各种渠道和媒介，通过群众喜闻乐见的形式，大力宣传农机安全的法律法规、方针政策和安全操作知识，使全社会和各部门充分认识农机安全生产的重要性。二是构筑执行监控防线。组织农机监理部门深入农机作业区域开展农机安全执法检查，认真查处无牌无证行车、无证驾驶、违法载人、机械带病作业等违法、违章行为，消除事故隐患，有效减少了农机事故的发生。

　　(四)抓治理，着力提高手扶拖拉机“三率”，增强农机安全监管实效。2009年，针对手扶拖拉机管理薄弱、“黑车非驾”、事故频发等情况，我市全面组织开展了以手扶拖拉机为重点的专项整治活动。按照先试点、再推广、最后全面铺开“三步走”的思路，确立了用 年时间，实现“三率”(挂牌率、持证率、审检率)70%以上的工作目标，并以问安镇朱家湾试点村共检验机车127台，手扶拖拉机年检率88.81%，驾驶员年审率100%。

　　四、坚持三大建设，提高执法水平

　　(一)抓队伍建设。按照政治合格、思想过硬、纪律严明、执法公正、业务精通的总体要求，进一步强化执法人员的思想和法制教育，大务开展业务知识培训和准军事化训练，提高执法人员的综合素质和业务水平，规范执法行为，由农机行政执法引发的投诉事件大幅减少。

　　(二)抓制度建设。认真制定并实施《重特大农机事故应急预案》、《联合收割机跨区作业突发事件处理应急预案》和《农机事故报告制度》，健全岗位、行政违法处理、廉政勤政、监督制约、行政审批、追究等制度，严格执法农机牌证核发、驾驶操作人员考核审验、农机事故处理等工作程序，确保农机安全监理工作制度化、规范化。

　　(三)抓设施建设。坚持从强化硬件建设、增强服务功能入手，加大资金投入，加快农机监理技术装备和基础设施的现代化建设步伐。目前，我市高标准建成了农机监理服务大厅；启用新的农机业务监理微机管理系统，实现了监理业务络化办公；投20多万元，更新农机监理专用汽车 辆，进一步提高了农机监理快速反应能力。

　　回顾我市“平安农机”创建工作，主要有以下几点体会：

　　(一)提高认识是平安农机创建工作的基础。“平安农机”创建工作事关农业机械化事业健康发展，事关人民群众生命安全与和谐社会建设。随着国家农机购置补贴政策全面实施、补贴力度逐步加大，农业机械装备总量不断增加。农机在促进农业增效、农民增收的同时，农机作业事故随之增加，农机安全隐患日益突出。但部分干部群众认为手扶拖拉机只是农民的“板板车”，办不办牌、检不检验没关系，造成农机手抵制农机安全监管。因此，必须把提高农机手的思想认识，作为抓好“平安农机”创建工作的首要任务。我市朱家湾村“平安农机”示范村创建工作中，首先从加强镇政府干部、机手的思想教育入手，宣传农机违章操作、故障车辆运行的危害性，增强他们的安全意识，变被动监管为主动遵章守法，从而成为我市“平安农机”创建工作义务宣传员。

　　(二)完善机制是平安农机创建工作的关键。抓好“平安农机”示范县(市)创建工作、确保农机安全生产，是一项复杂的系统工程，单靠安全监管部门或者是农机部门是不可能实现的。我市把创建活动纳入到各级党委、政府的工作目标和考核目标，形成了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的“平安农机”创建新体制，改变了过去部门“唱独角戏”的局面，形成了“大合唱”格局，有效推动了农业机械化发展。

　　(三)增加投入是平安农机创建工作的保障。随着我市经济实力不断增强，每年用于农机安全监理的工作经费逐年增多，特别是“平安农机”创建工作得到了省、宜昌市农机部门的大力支持。2006年以来，上级农机主管部门对我市农机监理工作投入达到10万元，市财政用于农机安全监理工作经费近100万元，免费解决行政执法车辆，为我市做好“平安农机”创建工作奠定了良好特制基础。

　　近几年，我市“平安农机”创建工作取得了一定成绩，但与上级领导的要求相比，与先进县(市)相比，仍有一定差距。我们将以本次会议为契机，不断总结经验，创新工作思路，完善“平安农机”创建长效机制，为加快枝江农机化事业发展、推进新农机建设做出新的更大的贡献。（来源：生意社 ）