引导用户更多参与电力需求侧管理

　　近日，国家发展改革委、国家能源局等六部门联合发文，对2011年开始实行的《电力需求侧管理办法》进行了大幅修订，让电力需求侧管理再度加码。其中，电力需求侧管理实行主体的变化，值得关注。

　　修订版明确“电企业、电能服务机构、售电企业、电力用户是电力需求侧管理的重要实施主体”，而原版则规定“电企业是电力需求侧管理的重要实行主体”“电力用户是电力需求侧管理的直接参与者”。

　　新增的电力需求侧管理实施主体电能服务机构、售电企业，无疑跟电力改革有关。新一轮电力体制改革催生了诸多新的市场主体，为用户提供更加个性化的电力服务。电力用户的角色亦有显著变化，由“直接参与者”转变为“重要实施主体”。

　　事实上，用户应是电力需求侧管理最利益攸关的主体，直接事关真金白银。尤其在文件中的角色变化，也能体会到用户在电力需求侧管理中要有新气象，更要有新作为。寄希望于用户自发进行电力需求侧管理，更多属于奢望，必须进行引导。

　　首先，发挥好电价政策的引导作用。如果电价完全市场化，用户自然会根据市场价格情况调整用电行动。目前，我们电价市场化刚刚起步，主要还是依靠行政定价。定价策略须充分考量其对用电行动的可能影响，切实发挥电价的核心引导作用。这不仅是经济学问题，也是行动心理学问题，需要深入研究。

　　其次，发挥好技术平台的支持作用。电力需求侧管理需要用电方案等的软支持，也要有相应技术平台、科技装备等的硬支持。既要利用大数据、云计算等先进理念和技术，搭建电力需求侧管理综合平台，也要在用户端形成足够的硬件支撑，形成闭环管理系统。

　　再次，发挥好能力培训的服务作用。电力属于技术密集型产业，而且政策性也很强，用电方案的优化调整，既需要技术支撑，也需要政策支撑，属于专业性比较强的事项。政府部门、电企业等需要对用户（包括部份电能服务机构、售电企业）进行培训引导，思想上提高其积极性，技术上提高其可行性，方法上提高其操作性。

　　最后，发挥好成效考核的倒逼作用。目前，电企业电力需求侧管理完成情况已形成例行公然格局，但对用户参与情况、实行效果还没有见公然数据。应当进一步建立健全科学考核体系，对用户推进电力需求侧管理的情况进行适当考核。

　　当前，我国电力供应宽松，电力需求侧管理的方式、方法、手段有别于此前电力供应紧张时，各方的积极性也会因供需情势不同而产生变化，这就更加考验推进新时期电力需求侧管理的智慧。

　　从长远看，电力市场化程度日渐加深，市场化交易电量迅速扩大，这是不可逆转的大趋势。电力需求侧管理具有一定“行政色采”，过渡阶段需要与市场改革更好结合，长远计划应当坚持市场在配置资源中起决定性作用，把用户的用电选择权以市场的方式交给用户自己。