房产税抑制房价短期作用有限全面推广还需时生存

5月20日，有媒体援引“权威人士”的消息称，近期北京市为推行税改革，在领导干部层面举行了吹风会，要求领导干部带头支持这项政策。报道称有相关人士预计，北京市最快将于今年下半年推行房产税改革。

从今年1月底房产税改革在上海和重庆两市“破冰”试点，至今已百日有余，在政府连续调控房地产市场的大背景下，房产税改革被寄予厚望，也引发市场持久关注。

多重因素导致税收规模小

来自上海和重庆两地的显示，房产税试点至今，上海市认定应税住房2 00余套，征收约20笔税款；重庆市已征收税款79万元。

对此，国家税务总局科研所副所长靳东升指出，目前房产税税收收入少是正常现象，征收期限未到是影响其税收规模的原因之一。“房产税不同于增值税、营业税等流转税，是按年征收的，如重庆规定除新购二手房以外的应税住房，纳税时间为每年的10月份；上海为每年12月 1日前。一般来说，纳税人会在临近截止期时申报纳税，因此仅看 个多月的税收规模并不具有代表性。”靳东升说。

财政部财科所副所长苏明也认为，房产税收入规模和税收征收期限有很大关系，随着征税期限临近，总体纳税规模会逐步增长。他同时指出，除了征税期限因素，房产税税基比较窄，应税对象少也是税收规模小的重要原因。“税制设计决定了税收规模有限。”

苏明说，目前上海、重庆两市都主要对新购住房征税，重庆虽然也对存量住房征税，但仅限于独栋别墅等高端住宅，征收面不到10%，因此即使征税期限到了，总体税收规模也不会非常大。

抑制房价短期作用有限

国家统计局18日发布的4月份房价数据显示，全国70个大中城市中，超过九成城市的新房价格高于去年同期水平。面对依然坚挺的房价，不少舆论也质疑房产税试点效果不明显。

对此，北京大学不动产研究鉴定中心主任冯长春指出，房产税作为我国税制改革的一项重要内容，其长远目标是调节财富分配，增加地方直接税源，逐步减少地方政府对新增土地收益的过度依赖。抑制高房价，短期内仅靠税收手段难以起到作用，还需要运用金融、行政以及增加保障房建设等一系列综合手段加以调控。

对外经贸大学公共学院副教授李长安也认为，从中国的实际国情出发，仅靠房地产税制改革，甚至指望依靠房产税的开征和推广，就能迅速地将过高的房价打压下来，并不现实。其中的原因就在于，目前中国的高房价是由多种因素综合而成的，既有财税体制上的问题，也有土地制度方面的问题，还有投资渠道狭窄等方面的问题。

但也有专家表示，房产税刚开始试点，还没有完全铺开，目前尚处在积累经验阶段，但试点成效已经初显。重庆市自开征房产税试点以来，应税高档住房占总住房成交量的比重同比下降了27%，房价下降10%。其对抑制高档住房起到了积极作用，部分开发商已开始调整户型结构，减少高档房比重，降低大户型供给。从短期看，房产税试点对高价房的需求有抑制作用，有助于房地产市场的健康发展；从长远看，房产税也是我国房地产市场一项重要的制度建设，是我国财税体制改革的重要举措。

全面推广还需时日

北京市有可能于今年下半年推行房产税改革。住建部专家分析称，这可能是房产税改革向新一批城市推广的重要信号。

广州市社会科学院研究员彭澎认为，中国人均住房面积偏大，依照收入水平已经超过国际标准。“不收房产税导致保有环节税负较低，这是中国人均住房面积偏大的主要原因。因此，房产税应该全国推广。”中国社科院日前发布的蓝皮书也建议，房产税试点应加快向全国推广，以增加地方财政收入，抑制房价过快上涨，调节收入分配差距。

对于何时是房产税在全国推广的时机？各位专家均表示这将是个长期过程。靳东升表示，房产税改革是世界各国的普遍做法，作为一项长期制度建设，房产税试点意味着改革才刚刚起步，目前房产税征收面比较窄，将来要是在全国推广，发挥作用可能会大一些。税收政策和货币政策不一样，不能马上显现其成效，而是像中药一样需要一个逐步显效的过程。当前我国全面开征房产税还存在阻力，需要随着试点的探索和改革的完善，在将来时机成熟时推向全国。