规范无人机驾照申领是为安全打补丁.鼓励

据民航局官消息，8月14日，民航局飞行标准司最新修订的《民用无人机驾驶员管理规定(征求意见稿)》面向社会公开征求意见。征求意见稿提出在室内运行的无人机、空机重量不大于4公斤的无人机无须证照管理，16周岁以下不可申领执照。

民用无人机的使用越来越普及，这从两个方面可以得到印证：一方面是，近一两年来，经常出现无人机表演，同时屡屡对公共安全造成侵扰的无人机“黑飞”现象也时有发生；另一方面，无人机制造产业迅速发展，据此前媒体披露的数据显示，我国无人机产业的市场规模达到上千亿。

一直到明晖离开我在上述背景下，近年有关无人机驾驶管理的规定先后进行了多次修订，可谓是紧跟时代变化。这次最新修订的幅度堪称最大。从篇幅来看，从12页扩充到58页，是此前的近5倍；从内容看，一些变动则称得上是“从无到有”。

影响范围最广的修订主要有两点：一是删除了“行业协会对无人机系统驾驶员的管理”等内容，取而代之的是，由民航局全面直接负责颁发执照。随着无人机使用需求的扩大，以及“黑飞”现象的频频出现，无人机管理趋严，在全球范围内是大势所趋。这次修订将无人机驾照的颁发权上提至民航局，就是一个颇为明显的信号。此前由行业协会颁发执照，虽说体现了“放权”，但衍生的问题也不可忽视。有媒体曾总结，无人机“驾照”标准不统一、培训机构提供的培训参差不齐，是现存无人机资格证管理最大的问题。此次规则修订，将驾照的颁发权交由民航局，或有望终结这一乱象。

另一个比较大的修订是，明确部分无人机无须证照管理，由无人机系统驾驶员自行负责。如包括在室内运行的无人机；空机重量不大于4公斤的无人机和在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。这类无人机大多属于消费级无人机，也就是通常人们一般用来航拍的无人机。换言之，一般消费者购买使用无人机，可无须专门拿证。这降低了无人机消费的门槛，也利于消费级无人机市场的发展，同时亦进一步明确了管理边界。

不过需要注意的是，无须拿证并不等同于毫无约束。去年中国民用航空局下发的《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》就明确，在我国境内，最大起飞重量为250克以上(含250克)的民用无人机拥有者必须进行实名登记。这也算是一个加强安全管理的折中办法。

总体来说，这次修订，对于民用无人机领域的一些热点问题予以了针对性回应，在安全管理和便民上有了更好的平衡。但还是有一些问题值得关注 ——如过去被诟病的农用无人机每次喷农药都需要进行前置审批，这不利于农业作业的开展；另外，为了规避“黑飞”影响，当前多数无人机生产企业都对产品设置了“电子围栏”，飞机不能在禁区飞行。但问题在于，目前的禁飞区域的设置和规划严重滞后。

无论是在无人机的现实需求和相关产业发展角度，还是为无人机飞行安全考虑，加强对无人机的管理规范，从驾驶员培训到后期的安全保障，都非小事。这次驾驶员管理规定的修订，就是其中的重要一环，也是规避安全盲区的重要一步。