关注产业安全发改委欲实施并购审评贸易

关注产业安全发改委欲实施并购审评 // 16:50:00 中国路面机械

近日从国家发展和改革委员会获悉，针对目前反映强烈的外资并购中存在严重威胁国内装备制造业产业安全现象，该部门已经向国务院申请建立外商并购审评小组，该事宜还在进一步商讨中。据发改委消息人士透露，国家近日将出台相关政策，规定一批大型重点骨干企业必须由国家控股。目前各个行业协会正在统计企业名单。该人士还表示，在发改委内部可能还会成立专门办公室负责此项工作的推进。

可以预见，部分被圈定在大型重点骨干企业名单中的企业，将在目前并购重组的飓风中成为国家重点保护对象。而哪些企业将被圈入其中，自然成了业界普遍关注的焦点。究竟什么样的企业才能算得上“大型重点骨干企业”？走访了多个行业协会、业内专家及学者，得到的答案不尽相同。

中国机械工业联合会执行副会长朱森第在接受本报专访时指出，能称之为大型重点骨干企业，起码应属于三种类型中的一种：一是企业要拥有该领域里的自主核心技术，拥有较强的自主创新能力；二是企业是行业里的排头兵企业，对整个行业的发展具有举足轻重的影响；三是企业承担着国家某个重点项目、军工项目，能对国家经济安全和国防安全产生重要影响。

装备制造业将占绝对比例

“大型、重点、骨干三个形容词放在一起不太好定义。”中国社会科学院经济研究所研究员刘小玄对说，“大型”应该在数量上进行定义，按照统计局的测算，在相应的历史阶段，其销售收入在同行业中能占到一定比例就能算大型企业，所以大型企业比较多；而“骨干”应该是行业里具有支撑性的企业，如果骨干企业倒闭，行业的半壁江山就没了。从量化的份额来看，只有在同行市场份额中所占比例超过30%，才能算是重点骨干企业，否则根本算不上。因此，国家要划定这个“圈”，也主要应该对重点骨干企业进行统计，重点骨干企业肯定是大型企业，而大型企业不一定是重点骨干企业，所以“大型”这一概念根本不用考虑。

“从行业来看，大型重点骨干企业主要集中在机械行业中，特别是装备制造业，而轻工业中的企业根本谈不上骨干企业。”

刘小玄认为，无论是国有企业，还是民营企业；无论是重工企业，还是轻纺制造企业，最终名单的确定将是多方博弈的结果。但可以肯定的是，装备制造业的比例将占绝对优势。

刘小玄的根据是，加快振兴装备制造业已被中央提上日程。国务院3月8日就此召开会议，部署落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》有关工作。

企业性质引发争议

企业的性质是国有还是民营？这是一个很有争议的话题。中国国际贸易促进委员会机械行业分会副会长张效林认为，不管是国有企业还是民营企业，只要在国民经济中占有重要位置的企业都应该包含在内。如在仪器仪表行业里新发展起来的北京和利时系统工程股份有限公司，其在成套发电自动化控制方面发展得很不错，虽然是民营企业，也应纳入国家保护范围之内，以免再步其他仪器仪表企业的后尘。

张效林表示，大型重点骨干企业应按多个指标来衡量：首先其产品技术水平应在同行业中领先，起码在国内同行业中应属于比较先进的水平，并具有很强的技术开发能力；产品市场占有率在同类产品中应名列前茅。同时，有国家高科技创新项目、五年规划建设项目等国家重点项目落户的企业也应该属于该范畴企业。如柴油机领域中，在环保方面做出突出贡献、目前排放能达到欧Ⅳ排放标准、采取高压共轨等先进技术的企业就都应属于国家重点企业。

而刘小玄的观点恰恰相反。她认为，从企业性质来看，大型重点骨干企业主要是专指国有企业，民营企业多为自由发展，与国家安全关系不大。

还有专家指出，在年度评选中，历届获得“中国名牌”的企业大多能算上大型重点骨干企业。

利弊参半宁缺毋滥

“从数量上来看，企业不宜太多，真正算起来够格的企业也就十几家。”刘小玄谈到此问题时着重强调，企业的数量能少则少，宁缺毋滥。若划定太多，必然会限制很多企业的自然发展，会妨碍企业的自主创新、自主发展。

对于划定的这部分企业来说，有利也有弊。好处在于这部分企业会受到国家保护，国家会对其负责。所谓大树底下好乘凉，企业的自营风险会变小，在目前比较激烈的竞争中不会轻易破产，可能眼前的日子会好过一点。但从中国企业发展旧习来看，多数情况下会出现“保护越多，企业就越不争气”的现象，企业若没有一个好的领导班子和好的管理模式，很容易走下滑路线，若干年之后，可能今天的骨干企业就更位易主了。

“而相关行业协会可能会从其自身的角度来考虑问题，若因为某些利益的驱动而导致思维的狭隘，把本不属于该范畴的企业划到‘圈’里来，必将导致一些不想改革的企业搭顺风车，适得其反。”刘小玄对名单的具体操作问题表示担忧。

对于大型重点骨干企业的具体数量，张效林认为，现在机械工业大约有23个行业，要是每个行业有2~3个，再加上其他轻工企业，简单一算也要上百个之多。所以还是应该严把数量关，这样才能真正突出“重点”。

张效林表示，在所有企业中，关系国家安全的军工企业最应该是国家首先保护的对象。某些承担国家军工任务的大企业，包括承担军用车辆装备的中国一拖集团有限公司，承担电控部分的温州德力西集团及承担国家航空航天配套部件生产的企业等，还有一些承担国家十年规划任务的，拥有超临界、超超临界等核心技术的企业，如三大动力等都应划入该范围内。

又辗转采访了部分相关的行业协会，协会态度反差很大。工程机械工业协会相关负责人认为，该协会中的企业应全面放开，这样更有利于行业竞争和优胜劣汰，促进企业更快更好地发展。而中国机床工具工业协会相关人士则表示，机床行业要是全面放开，国内企业将无法生存。

中国机械工业联合会市场发展部副主任冯宝珊对坦言，协会的声音在很大程度上反映的是协会领导者的思路，而名单的出炉尚待多方把关、理性引导。