绍兴垃圾焚烧项目18元中标业界吐槽重庆三新时代

2015年12月18日，浙江绍兴某处理规模为2250吨/日的垃圾焚烧项目开标，重庆三峰环境产业集团有限公司（以下简称 重庆三峰 ）给出了18元/吨的服务费报价，这是垃圾处理项目报价首次进入20元内区间，再创行业新低。

超低价竞标引发各方争议，但多种猜测均无法解释项目报价为何如此之低。毕马威企业咨询（中国）有限公司 及基础设施（PPP）咨询总监李炜表示，当一个事情解释不通的时候，就换一个角度看，也可能是表演给资本市场看的。

中国循环经济协会发电分会秘书长郭云高表示，垃圾焚烧项目中标价格之所以屡创新低，关键还是因为地方政府不愿意承担合理费用，推卸，使得企业成为 替罪羊 。

18元击破底线

2015年12月18日，浙江绍兴某日处理规模为2250吨，含场外及园区投资约 亿元的垃圾焚烧项目开标，重庆三峰等4家企业的投标报价分别为18元、 5元、47元和50元，其中18元的报价击破了此前的最低纪录，进入20元内区间。

2015 年，各地垃圾焚烧发电项目的中标价格屡创新低。6月，光大国际以48元/吨的价格中标江苏新泰市生活垃圾焚烧发电项目；8月，绿色动力集团股份有限公司以26.8元/吨拿下安徽蚌埠垃圾焚烧发电项目；10月，天津泰达环保有限公司又以26.5元/吨的垃圾处理服务费中标江苏高邮生活垃圾焚烧发电项目。

如果把视线拉长，根据E20研究院统计，近16年来，垃圾处理服务费已呈现大幅下跌状态。1999年，上一个做的朋友向我约了一条小稿子海江桥垃圾焚烧项目的垃圾处理服务费为21 元/ 吨；2009年，这一数字即跌破100元，达到90元/吨；随后继续保持下降趋势，直至2015年末跌破20元大关，此时的价格较上海江桥项目已经下跌了逾90%。

震惊 、 超出底线 、 行业自毁模式开启 面对这一报价，同行纷纷吐槽，有企业表示， 低价竞争是制约中国全面升级的最大问题。

郭云高也表示，热电联产确实会提高热利用效率，有降价空间，但18元/吨相比行业预期的价格而言确实比较低，从行业健康发展的角度看，这样的趋势肯定是不好的。

而公众最为担心的问题是，低价中标会为后期的不规范运行埋下伏笔，使得 劣币驱逐良币 ，最终影响到环境质量。

低价拿项目 占坑 ？

前不久，E20环境平台联合毕马威企业咨询(中国)有限公司发布了《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》，该报告显示，在自有资金内部收益率为 8%，垃法国最高行政法院也曾因为当时农民们提出过相似的质疑而作出回应：2011年圾焚烧热值为6500KJ/kg，建设投资为45000万元的前提下，垃圾处理服务费单价应在65元/吨左右。若考虑到应收账款周转期的问题，垃圾处理服务费初始单价将上浮至68元/吨。

不过，郭云高表示，垃圾焚烧发电项目的收入由两部分构成，一是垃圾处理服务费，二是可再生能源电价附加补贴，其中 大头 是电价补贴，垃圾处理服务费的占比较小， 基本上不指望这个 。以某规模为1000吨/天的垃圾焚烧发电厂为例，每年处理约 6 万吨垃圾，地方支付的垃圾处理服务费只有960万元，而电价收入却超过5000万元。

此外，绍兴项目还采用了热电联产的方式。所谓热电联产，是指在同一电厂中将供热和发电联合在一起，电厂锅炉产生的蒸汽驱动汽轮机发电，这个过程中或之后的抽汽或排汽中的热量可以继续利用进行供热，既发电又供热。

也就是说，热电联产项目的收入，除了垃圾处理服务费、电价补贴之外，又多了一项蒸汽供热的收入。而据介绍，绍兴生活垃圾焚烧项目位于绍兴市柯桥滨海工业区，园区内企业对蒸汽热能需求不小。

同时，该项目规模较大，综合效益高。一般的垃圾焚烧发电项目大多为吨/日，而绍兴垃圾焚烧项目规模为2250吨/日，是其 -4倍。中国城市建设研究院总工程师徐海云表示，单从规模来讲，绍兴项目相比700吨/日的垃圾电厂，每吨能节约人力成本和能耗成本28元左右。

总体算下来，徐海云认为，绍兴项目18元的垃圾处理服务费约相当于传统垃圾发电厂元垃圾处理服务费的水平。