政府补贴已成可再生能源争端核心

能源蓝皮书说，能源行业一直以来都是我国国民经济中一个重要的基础部门，也是关系国计民生和中华民族伟大复兴的战略性产业。能源的长期稳定供应是我国宏观经济稳定运行的基础，也是我国顺利实现跨越式发展战略的重要保障。

近年来，我国经济以10%左右的速度发展，进入了一个重化工业和城市化进程加速的阶段，对能源的需求达到前所未有的水平。

由此产生了两大挑战。 能源蓝皮书说，一是对生态的破坏和对环境的污染越来越严重；二是能源的对外依赖程度不断加深。

为了确保能源供应和能源安全，以及未来中国经济的稳定发展，我们必须随时关注世界能源格局的变化并适时采取应对措施。 能源蓝皮书说。

在国际上，为了有效保护本国新能源产业免受国际竞争冲击，不少国家往往不惜采取限制自由贸易的办法来对国内新能源企业和市场加以保护。因此，近年来可再生能源领域的国际贸易纠纷在世界范围内此起彼伏。

2012年12月，中国就意大利和希腊在光伏电站中的补贴行为在WTO启动争端解决机制。与此同时，中国的光伏能源政策正受到欧盟和美国的调查。美国认为，印度自2010年1月起要求光伏项目开发商只能使用本地生产的电池和组件，并已计划将这些要求延伸至美国对印度出口较多的光伏薄膜领域，严重损害了外国竞争者的利益。美国贸易代表荣 柯克（RonKirk）直截了当地表示： 美国支持世界快速发展光伏能源，包括印度，但印度在本国光伏项目中的歧视政策损害了相互合作，增加了的成本。

除了光伏行业的贸易争端，近年来，世贸组织框架内涉及可再生能源领域其他行业的贸易纠纷案件也在迅速增多，例如日本诉 加拿大影响可再生能源产业部门的某些措施 案（2010年）、美国诉 中国风力发电设备的措施 案（2010年）、欧盟诉 加拿大有关FIT计划的措施 案（2011年）等。这些世界范围内的可再生能源领域贸易纠纷，根源在于各国施行的促进新能源产业发展的法律法规和政策补贴，造成了贸易不公的潜在可能，损害了世贸组织成员的合法贸易权益。

可再生能源领域的贸易争端在光伏产业尤为突出，各国政府对该领域的支持政策正越来越多的成为贸易案件的焦点。 能源蓝皮书说，除了光伏行业的贸易争端，近年来，世贸组织框架内涉及可再生能源领域其他行业的贸易纠纷案件也在迅速增多。

能源蓝皮书分析，这些世界范围内的可再生能源领域贸易纠纷，根源在于各国施行的促进新能源产业发展的法律法规和政策补贴，造成了贸易不公的潜在可能，损害了世贸组织成员的合法贸易权益。

世界经济论坛的绿色增长行动联盟此前向世界各国政治领导人发出公开信指出，全球可再生能源市场正面临着增长放缓的趋势，其中最主要的原因是世界主要经济体之间的绿色贸易壁垒在不断增加。

不难看出，可再生能源领域的贸易目前正在面临新一轮贸易保护主义，使得国际竞争难度加大。 能源蓝皮书说。

在国际贸易中，从WTO反补贴案件的总体情况来看，禁止性补贴相关的争端所占比例要高于可诉性补贴。能源蓝皮书分析，其主要原因在于禁止性补贴的证明相对较为简单，只要证明其具有禁止性补贴的性质，甚至无须证明是否存在对他国的损害，即可以采取反补贴措施。

能源蓝皮书说，对于为WTO规则严格禁止的这一类补贴，我国对其进行系统的清理，这不仅是针对应付反补贴调查的需要，也是我国切实履行加入世界贸易组织议定书中承诺的取消ASCM第 条涉及的一切禁止性补贴的实际要求。