居住证以法治助推新型城镇化

居住证：以法治助推新型城镇化

建立居住证制度是《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确提出的一项创新人口管理的重要措施。国务院法制办公室在广泛征求了中央及地方人民政府的意见后，会同公安部反复研究修改形成了《居住证管理办法（征求意见稿）》。

2014年12月4日公布的征求意见稿指出，居住证是“持证人在居住地就业居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明”；居住证的申领条件为“公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一”。

2015年10月21日，国务院常务会议通过《居住证暂行条例（草案）》。草案规定在全国建立居住证制度，推动城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐渐提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。专家认为，作为户籍制度改革的重要内容，全面实行居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化笔者的心情骤然沉重起来。笔者认为，同时进一步增进社会公平正义。

北京市于2016年10月1日正式发布《北京办理暂住登记和居住证实施细则（试行）》。据北京市人力社保局明确，“工作居住证”和“居住证”不能等同，有“人才绿卡”仍需办居住证。两者享受的待遇分别为：工作居住证持证人可在北京市购买商品房、子女入托入中小学、小客车指标摇号等方面享受市民待遇。居住证持证人在京依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利吸能盒两侧分布均匀的引导槽设计，并可参与积分落户。

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