鼓励社会资本参与加大金融支持力度吗

谭芳回忆 鼓励社会资本参与加大金融支持力度

●推进乡村旅游提质升级

鼓励社会资本参与加大金融支持力度

国家发展改革委、文化和旅游部等13部门近日联合发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案》。《行动方案》明确提出，要鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设。加大对乡村旅游债券融资支持力度，探索建立乡村旅游产业投资基金，加大对乡村旅游贷款支持力度。

《行动方案》指出，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大。对此，北京联合大学旅游学院教授李柏文说，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大是目前我国乡村旅游面临的一大难题，但背后真正的原因是城乡旅游一体化的政策供给不足，人们对乡村旅游投资的合法性、安全性的担忧降低了社会资本的参与意愿，乡贤回乡创业、大学生返乡、资本下乡等配套政策不够彻底，城乡之间互联互通不够，旅游对流机制没有形成。

中山大学旅游学院副教授饶勇说，目前，我国大多数乡村旅游小微企业和个体农户缺乏抵押物，找不到符合银行《贷款通则》的有效担保。不少乡村旅游项目管理不规范，经营效益不稳定，普遍还款能力不强。同时，对乡村旅游的金融专项扶持也缺乏创新。如果以金融机构的常规流程和制度来要求，大多数乡村旅游项目将无法通过审核。

北京第二外国语学院旅游管理学院副教授冯凌表示，乡村旅游资源较为分散，打造精品业态、配套完善设施等的投入较大，确实存在社会资本参与意愿不强、融资难度大的问题。农村居民在融资方面存在缺乏抵押物、还款能力弱、信用担保少、贷款门槛高等多方面问题。

《行动方案》提出了债券融资、乡村旅游产业投资基金、贷款支持等一系列促进乡村旅游提质增效的金融服务措施。对此，李柏文说，《行动方案》提出的政策措施符合乡村旅游发展的实际，其中乡村旅游债券融资有助于培养旗舰型乡村旅游企业，乡村旅游产业投资基金将有助于农村基础设施建设和重点乡村旅游景区等旅游产品的开发，乡村旅游贷款特别是贴息贷款有助于培养中小微旅游企业和个体户经营。

中国旅游研究院产业所副研究员吴丽云说，乡村旅游发展既需要不同市场主体的进入，更需要当地村民的参与。从村民发展乡村旅游的角度看，推出适合村民贷款需求的乡村旅游金融新产品是有益的措施，可以解决村民发展乡村旅游中的资金问题，调动村民主体参与乡村旅游开发。

对于贯彻落实《行动方案》提出的金融支持政策措施，相关专家也提出了意见建议。

李柏文说，要充分保证乡村资产的价值，否则农民在金融资本的强势下可能会被边缘化，不利于乡村旅游的可持续发展。此外，资本参与乡村旅游基础设施建设一定要有退出机制，否则公共资源就会长期惠及少数大型乡村旅游企业，而不会增加广大游客和农民的获得感。

饶勇建议，一是充分发挥民间资本的作用。政府要穿针引线、组织引导和统筹规划，搭建投资平台，提供投资优惠政策，提高民间资本对乡村旅游项目的投资占比。二是提高乡村旅游经营户和小微企业的金融意识和信用水平。如组织对乡村旅游经营者的金融专项知识培训、建立乡村旅游经营户的信用档案等。三是健全法律监管环境，引导民间借贷合法化发展，用法律规制引导民间借贷走向公开化和合法化，从而真正盘活民间资本。

冯凌则提出五方面建议，一是丰富乡村旅游开发经营的信贷抵押物类型，扩大农村贷款抵押物范围;二是强化乡村旅游主体的合作化经营和还款能力，探索成立乡村旅游合作社，壮大信贷主体;三是采取多种方式提供担保，如政府资金担保、集体经济担保、村民联合担保、专业企业担保等;四是降低贷款准入门槛简化贷款程序，增加对贫困村的免息或低息贷款，适当延长还款周期，开发针对中小企业和旅游经营户的金融信贷产品;五是利用多种方式缩小金融机构和乡村旅游融资项目、融资主体的信息不对称。

吴丽云说，乡村旅游投资的软环境在一定程度上约束了企业投资乡村旅游，企业与村民的协调、土地流转等都需要政府部门给予积极的协助和政策上的帮扶

。与此同时，农户在从事乡村旅游业务时所需要的多为小额贷款，金融部门应开发针对性强的贷款产品，并尽可能地简化贷款手续。